产业融合：通航产业阶段性发展方向

        时下，中国产业发展最热门的关键词应该就是通航，就当下产业经济发展趋势来看，过去二十年属于房地产，而未来二十年甚至是更长一段时间将属于通航。


        回看世界各国的产业发展历程，我们发现一个新兴产业的崛起必将是伴随另一个曾经强势产业的没落。而在我国，或许这个时代已经来临。房地产在经历了近二十年的高速发展后，逐渐开始呈现发展疲态，“高发展速


度、高经济价值效应”这些曾经的产业荣耀逐渐开始失去发展源动力，房地产--曾经的国家经济发展支柱产业将逐渐开始走下神坛。可以预见，随着房地产市场经济需求结构的优化完善及国家产业经济结构的调整与转型，当下


的房地产产业发展已经逐步进入暮年，而通航将迎来发展契机。


        新兴产业发展需要一个产业过渡期


        谈到通航产业的发展，对于通航业内人士来说，用“最熟悉的陌生人”来形容或许最为贴切。从国家产业发展战略层面上讲，早在上世纪90年代，国家就出台了《中共民航总局党委关于发展通用航空若干问题的决定》，对


通航发展提出了构想，但时至至今，通航也仅仅是最近几年才显现出了一定的发展迹象。应该来讲，通航发展的速度并不如人们想象的那么快速，这也是通航产业自身的产业性质所决定的。过去的近20年，虽然从宏观政策上


国家出台了诸如《关于深化我国低空空域管理改革的意见》、《低空空域使用管理规定（试行）征求意见稿》等一系列促进通航发展的政策法规，但过去这么多年的发展事实告诉我们通航产业要发展远非几个政策就可以办到


的。“技术创新、高端制造、技术人才、市场需求及空域管理”等诸多因素都决定了通航产业的发展程度，所以从这个角度上看，通航要真正发展，必然需要经历一个漫长而曲折的过程。对于当下中国通航产业，经历了过往近


20年的蛰伏之后的确开始显现出了“萌芽”的迹象，但我们仍旧应该理性看待其发展，因为就我国的国情和通航发展环境来看，通用航空对于我国产业发展来讲，仍旧是一个新兴产业，而一个新兴产业的发展成熟，由原来的弱


势产业逐渐发展成为强势产业必然是需要一个产业过渡期。而当下的通航就处于这个阶段，但对于这个过渡期究竟会有多长，则更多的将取决于市场经济的需求引导。

 

1980-2014年主要通航政策及事件总览
 

颁布时间	政策/事件	出台部门
1980-1989	《国务院关于通用航空管理的暂行规定》《关于经营空中游览业务的暂行规定》（失效）	国务院
1990-1999	《关于通用航空生产管理和保障工作的通知》《中共民航总局党委关于发展通用航空若干问题的决定》《关于发展通用航空若干问题的决定》《民航法》	民航局
2003.5	《通用航空飞行管理条例》	国务院、中央军委
2004.11	《非经营性通用航空登记管理规定》	民航局
2007.2	《通用航空经营许可管理规定》	民航局
2007	低空空域改革东北试点	民航总局
2009.5	国务院调研组调研通用航空发展情况	国务院、民航总局
2009.8	《关于申请设立西安阎良国家航空产业基地蒲城通用航空产业园为民航试点园区的请示》	民航总局
2010.1	《关于加快通用航空发展的措施》	民航局
2010.8	《通用航空民用机场收费标准》	民航局/发改委
2010. 10	《民航局关于引进进口通用航空器管理暂行办法》	民航局
2010.11	《关于深化我国低空空域管理改革的意见》	国务院、中央军委
2012.5	《通用机场建设规范》	民航局
2012.7	《关于促进民航业发展的若干意见》	国务院
2012.12	进一步支持通航产业发展的政策	民航局局长李家祥
2012.12	《通用航空发展专项资金管理暂行办法》	民航局/财政部
2012.12	《引进通用航空器管理暂行办法》	民航局
2013.3	《关于加强公务航空管理和保障工作的若干意见》	民航局
2013.11	《通用航空飞行任务审批与管理规定》	总参/民航局
2013.11	国家通用航空补贴政策兑现	民航局
2014.7	《低空空域使用管理规定(试行)征求意见稿》	民航局
2014.11	全国低空空域管理改革工作会议在北京召开，国务院副总理马凯兼任国家空管委主任一职	国务院

 

 

借势强势产业，寻求多产业融合
 

 

        那么处于产业过渡期的通航究竟应该如何发展，我们认为，当下的通航我们不能仅仅以通航本身这一产业的角度去看待的它的发展，多元化、复合型的产业发展的模式才是解决当下因自身产业市场需求不足限制产业自身


发展的出路。从一个产业发展规律来看，发展初期是一个产业发展的市场培育期，产业自身发展并不具备强势的市场源动力，那么借势现有的强势产业，寻求多产业融合是一个必然发展途径。通航与地产、通航与金融、通航


与旅游等等都是多产业融合的产物，“通航小镇、空中游览，通航金融”等产品也印证了现阶段市场发展所需要的元素，但对产业发展属性主要为“改善交通、提升作业效率”的通航来说，这些产品也必然是发展过程中的阶段性产


品，最终将回归通航属性的本质。

打好通航发展基础，搭建全产业链发展平台

 

        就像20年前的汽车产业，通航要真正实现产业繁荣，基础配套设施建设必须完善，汽车产业要修路，通航同样也要“修路”，而通航产业的“修路”不单单只是通用机场等硬件设施的建设，还包括空域管理、人才培养、机场


运行建设管理规章制度体制化的完善等软件设施的建设。而对于当下的通航产业发展，我们应该以全产业链的视角去看待产业的发展，并通过国有企业及民间资本共同努力，实现通航全产业链法发展平台的搭建，使更多的非


通航产业资源参与到通航的发展中来，扩大充实当下通航需求市场，拓展新型关联需求市场，最终实现通航产业繁荣的目标。